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【央视新闻客户端

“坚持人民城市人民建 、人民城市为人民
”“城市不仅要有高度，更要有温度”“城市建设
，要让居民望得见山
、看得见水、记得住乡愁 ”“我们必须认识 、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想 ，切实做好城市工作
”……党的十八大以来
，以习近平同志为核心的党中央深刻认识城市在我国经济社会发展
、文化传承、民生改善中的重要作用，不断加强党对城市工作的领导 ，坚持人民城市人民建 、人民城市为人民
，走出了一条中国特色城市发展道路 。

城市，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位
。到2024年末 ，我国常住人口城镇化率达67%
，城市发展取得历史性成就。

今天的中国，城市环境质量
、人民生活质量、城市竞争力不断提升 ，一个个和谐宜居 、富有活力
、各具特色的现代化城市星罗棋布
，编织起一幅幅幸福生活的美好图景，开创人民城市建设新局面 。

坚守人民城市之本——

“坚持以人民为中心的发展思想 ，坚持人民城市为人民”

城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。

“尊重城市发展规律 ”
，这是习近平总书记引领城市发展的基本思想方法
。

“城市和经济发展两者相辅相成、相互促进
”“城市发展是农村人口向城市集聚 、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程”“城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利 ，不大拆大建 ”“城市规模要同资源环境承载能力相适应
”……感悟这些城市发展规律
，人民城市理念贯穿其中。

城市是人民的，城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想 ，让人民群众生活更幸福 。

2013年12月
，在中央城镇化工作会议上，习近平总书记言语谆谆：“把让群众生活更舒适这一理念融入城市规划建设的血脉里
、体现在每一个细节中
。”

2020年11月 ，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上指出：“城市建设必须把让人民宜居安居放在首位
，把最好的资源留给人民。 ”

“统筹生产、生活 、生态三大布局，提高城市发展的宜居性
” ，这是习近平总书记关于城市工作重要论述中的“五个统筹”之一 。创造优良人居环境
，始终是城市工作的中心目标
。

住有所居是宜居的基础。在福建工作期间，习近平同志大力实施“安居工程 ”“广厦工程”“造福工程
” ，改善市民居住条件 。习近平同志在《福建日报》上发表署名文章《处理好城市建设中八个关系》，系统论述了“城市建设和改造是一项复杂的社会系统工程
，必须着眼未来，立足当前”
。

在北京草厂胡同 ，叮嘱“让大家住在胡同里也能过上现代生活 ”；在辽宁抚顺东华园社区
，了解避险搬迁安置情况，谈及“我一直牵挂着资源枯竭型城市
”；在重庆民主村社区 ，语重心长地说“党中央很关心的一件事
，就是把老旧小区改造好”……这些年，习近平总书记在地方考察调研中 ，始终惦念群众是否住得稳
、过得安。

提高城市发展的宜居性
，不仅要解决住有所居，还得追求生态宜居 。

野生鸟类再“上新 ”！不久前 ，白洋淀新发现冕柳莺
，截至今年5月，野生鸟类增加至296种 ，较河北雄安新区设立前增加了90种
。

2019年1月，在雄安新区规划展示中心
，谈到雄安新区下大气力处理城和淀的关系，习近平总书记指出：“当时选址在这 ，就是考虑要保护白洋淀
，而非损害白洋淀。城与淀应该是相互辉映、相得益彰 。
”

船行淀中 、人在景中，疏密有度、返璞归真 ，新城与淀泊共融共生
，是人与自然关系的一面镜子。

“过去都是忙着搞‘路桥隧
、铁公机’，现在每个城市都很注重城市的绿化改造、生态建设 ，这是一个可喜的变化
。”

“统筹空间 、规模
、产业三大结构
，提高城市工作全局性 ”；

“统筹规划、建设 、管理三大环节，提高城市工作的系统性
”；

“统筹改革
、科技、文化三大动力 ，提高城市发展持续性”；

“统筹生产 、生活
、生态三大布局
，提高城市发展的宜居性 ”；

“统筹政府、社会 、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性
”。

“五个统筹” ，既是认识论也是方法论，体现了对城市发展规律的深刻把握
，也体现了以人为本的价值追求 。

“做好城市工作，要顺应城市工作新形势
、改革发展新要求、人民群众新期待 ，坚持以人民为中心的发展思想
，坚持人民城市为人民
。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。 ”

走好城市发展之路——

“提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路”

城镇化是现代化的必由之路 。

在我们这样一个拥有14亿多人口的发展中大国实现城镇化 ，“在人类发展史上没有先例
”
。我国城市人口规模大 、资源约束强
，这一国情决定了我国不能走西方城市发展的老路。

在2015年12月举行的中央城市工作会议上，习近平总书记创造性提出：“提高新型城镇化水平 ，走出一条中国特色城市发展道路 。”

什么是中国特色城市发展道路？精髓要义正是人民城市理念
。

基本公共服务同老百姓利益息息相关。走好中国特色城市发展道路
，推进人民城市建设，要着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题 ，不断提高公共服务均衡化、优质化水平 。

推进基本公共服务均等化
，如何处理好一些基本的关系？习近平总书记的人民城市理念，提供了一把蕴含科学辩证法的“钥匙 ”
。

比如 ，大城市和中小城市的关系。

大中小城市公共资源配置不均衡，就业
、教育、医疗等存在较大差距 。

习近平总书记指出
，“加强特大城市和中小城市互联互通，提高中小城市基本公共服务均等化水平 ，特别是发展好教育和医疗
，增强中小城市对人口的吸引力
”。

这些年，河北与京津共建多个国家区域医疗中心 ，群众在家门口就能享受到京津专家的问诊服务；300多所京津中小学与河北开展合作办学
，扩大优质教育资源……基本公共服务更加均等 、更有温度，为区域协调发展提供坚实支撑
。

再如 ，本地居民和外来人口的关系。

解决好人的问题是推进新型城镇化的关键 。“解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题”“努力提高农民工融入城镇的素质和能力 ”
，这些都是我国推进城镇化要解决的任务
。

“好啊！扎根，落户 ，发展。
”2023年在上海考察时
，听闻外来务工青年在出租房社区住得好，想“在这里安个家” ，习近平总书记高兴地说，“你们也是上海的建设者
、贡献者
，所以上海也要关心你们 。 ”

“城市不仅要有高度，更要有温度
。我们的社会主义就是要走共同富裕的路子。
”总书记语重心长 ，“要践行人民城市理念
，不断满足人民群众对住房的多样化、多元化需求，确保外来人口进得来 、留得下
、住得安、能成业 。”

2016年至2024年 ，全国累计开工建设各类保障性住房和棚改安置房3835万套
，帮助1亿多群众解决住房困难问题
。目前，国家基本公共服务现行标准规定的81项服务项目中 ，已有62项实现了常住地提供。

不分地域 、不分城乡
、不分人群
，公共服务更加均衡、更加优质，让老百姓得到实实在在的实惠 ，中国特色城市发展道路越走越宽广 。

截至2023年末
，全国城市数量达到694个，常住人口超过500万的城市有29个 ，超过1000万的城市有11个；

2023年地级以上城市地区生产总值达77.0万亿元，贡献了61.1%的国内生产总值
，平台经济 、共享经济
、数字经济蓬勃发展，释放城市消费活力；

2013年至2023年 ，我国累计实现城镇新增就业超1.4亿人；

城区常住人口300万以下城市的落户限制基本取消
，城乡基本公共服务均等化深入推进，城乡基础设施一体化水平显著提升；

…………

一组组数据 ，成为中国特色城市发展道路的生动注脚；一项项举措
，传递人民城市的温度
。

把握城市工作之重——

“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点 ，不断完善城市管理和服务
”

城市工作千头万绪
，是一个系统工程。为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务，是城市工作的重头 。

习近平总书记强调：“抓城市工作 ，一定要抓住城市管理和服务这个重点
，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式 ，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心 、更美好。”

“‘你们这么多城市、这么多人口，是怎么管的？’我说
，我们每一个人的能力
、精力都是有限的，就是把管理职能分解到方方面面
。系统性管理 ，各负其责
，把人民群众的积极性调动起来。 ”习近平总书记曾谈到同外国政要的一次对话 。

对于城市治理体系和治理能力现代化，总书记非常关注 ，“要注重在科学化、精细化 、智能化上下功夫”“要把全生命周期管理理念贯穿城市规划
、建设、管理全过程各环节
”
。

科学化
，突破口在哪？“坚持规划先行”。

习近平总书记多次说过，考察一个城市首先看规划 ，规划科学是最大效益
，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳 。

“把每一寸土地都规划得清清楚楚再开始建设 ”“精心推进不留历史遗憾
”“着力打造一个没有‘城市病’的未来之城”
。谋定而后动 ，起始之初的两年时间
，雄安几乎未动一砖一瓦。

如今，地上 、地下
、“云上 ”日新月异 ，3公里进森林、1公里进林带 、300米进公园正逐步成为现实，“15分钟生活圈
”
、社区食堂、智慧养老驿站等设施便民利民……从“一张白纸”起步
，“未来之城 ”拔节生长 。

“城市不是靠口号建成的
”“有了符合实际的定位，才会有科学规划和务实行动”
。这样的城市工作理念 ，在30多年前的一份战略设想中也能看到。

在福州工作期间
，习近平同志主持编制了《福州市20年经济社会发展战略设想》，分3年 、8年
、20年提出经济社会发展战略目标和步骤措施等 ，让榕城大地迎来沧桑巨变 。习近平同志在序言中写道
，“今天，我们是站在创造未来的源头上 ”
。

精细化 ，路径在哪？“下好‘绣花’功夫
”。

“通过绣花般的细心、耐心 、巧心提高精细化水平”
，习近平总书记的“绣花 ”妙喻，蕴含统筹兼顾、系统施策的科学方法论 。

精细化治理 ，需从房前屋后实事做起
、从身边的小事做起
，打通服务群众的“最后一公里”。基层事务很繁杂，“绣花
”功夫如何见实效？

总书记给出答案：“城市政府应该从‘划桨人’转变为‘掌舵人’ ，同市场、企业 、市民一起管理城市事务
、承担社会责任”“激发全社会活力，群众的事同群众多商量
，大家的事人人参与 ”“把全过程人民民主融入城市治理现代化
”
。

在北京，创新探索“接诉即办”等做法 ，12345在上一年度诉求大数据基础上
，算出反映最集中的民生痛点、治理堵点。

在深圳，龙华区搭建“邻里议事厅 ” ，举办“流水茶席
”等邻里茶话会
，解决群众诉求和意见 。

“城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容
。一流城市要有一流治理”。

坚持重心下移 、力量下沉，这些“接地气
、聚民智 ”的探索 ，不断拓展共建共治共享的城市治理新路径 。

智慧化
，助力在哪？“强化数字赋能
”
。

重庆，我国辖区面积和人口规模最大的城市。集大城市、大农村 、大山区
、大库区于一体 ，庞大复杂的运行系统
，考验着现代化治理水平 。

2024年4月，重庆市数字化城市运行和治理中心 ，习近平总书记考察了重庆的“城市大脑”
。在这里，水、电 、桥
、隧、轨道 、管网等各项城市体征指标均已接入
，能对城市运行风险智能感知，辅助城市管理决策。

总书记强调：“城市治理涉及方方面面 ，首要的是以‘时时放心不下’的责任感
，做好预案、精准管控
、快速反应，有效处置各类事态 ，确保城市安全有序运行 。 ”

在杭州
，指出“从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些 ，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路
，前景广阔
”；在深圳，勉励“发挥深圳信息产业发展优势 ，推动城市管理手段 、管理模式
、管理理念创新
，让城市运转更聪明、更智慧”……对于加快智慧城市建设，习近平总书记思考良多
。

规划科学 、治理精细
、管理智慧 ，着眼大格局、干在细微处，更多城市“绣 ”出自己的品质品牌。

传承城市文化之魂——

“要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产”

古人讲
，“万物有所生，而独知守其根
” 。

“历史文化是城市的灵魂 ，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。”爱护城市文化遗产
，保留中华文化基因，在习近平总书记心中分量很重
。

上世纪80年代末90年代初 ，地处东南沿海的福州
，城市“开发 ”与“拆建
”热情高涨，位于三坊七巷的林觉民故居岌岌可危。紧急关头 ，一位福州市政协委员写信给新任市委书记习近平 。得知这一消息
，习近平同志立刻要求暂缓拆迁
。

“要在我们的手里，把全市的文物保护 、修复
、利用搞好 ，不仅不能让它们受到破坏
，而且还要让它更加增辉添彩，传给后代。”文物工作现场办公会上 ，习近平同志的话振聋发聩 。

跨越30年，三坊七巷再次迎来了珍爱它的老朋友
。

2021年
，习近平总书记步行察看南后街、郎官巷，参观严复故居 ，强调“对待古建筑 、老宅子
、老街区要有珍爱之心、尊崇之心 ”。

新和旧 、拆与留
，考验的是历史远见 。

2013年12月，在中央城镇化工作会议上 ，总书记告诫：“我们的城市有许多历史记忆
，特别是一些历史悠久的老城区，是最宝贵的东西 ，不能因为浮躁、无知而破坏掉
。
”2015年12月
，在中央城市工作会议上，总书记叮嘱：“历史文化遗产是祖先留给我们的 ，我们一定要完整交给后人。”

在保护中发展
、在发展中保护
，考验的是统筹眼光 。

“要突出地方特色，注重人居环境改善 ，更多采用微改造这种‘绣花’功夫，注重文明传承、文化延续
，让城市留下记忆，让人们记住乡愁 ”；

“注重延续城市历史文脉 ，像对待‘老人’一样尊重和善待城市中的老建筑
”；

“要珍惜和保护好这份宝贵的历史文化遗产
，不能搞过度修缮 、过度开发，尽可能保留历史原貌”；

“统筹好旅游发展
、特色经营、古城保护 ，筑牢文物安全底线
，守护好前人留给我们的宝贵财富 ”；

…………

从广州永庆坊到上海黄浦江，从潮州古城到平遥老街 ，习近平总书记的重要讲话
，为城市历史文脉赓续传承指明方向 、提出要求
。

一个民族需要有民族精神，一个城市同样需要有城市精神。如今 ，76.7万处不可移动文物
、143座国家历史文化名城、近800个中国历史文化名镇名村 、近1300片历史文化街区
、6.8万处历史建筑
，构成了传承中华优秀传统文化的丰厚载体，让城市留住记忆 ，让人们记住乡愁 。

“城市是人民的城市，人民城市为人民。”